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三亞市長阿東:做大做強做優國有資本,扛起海南自貿港建設擔當!

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2019-07-29 12:00:55 三亞日報

6月30日,三亞市全面深化國資國企改革動員大會召開,公布《三亞市加快國有資本布局優化調整全面深化國資國企改革實施方案》。7月28日下午,三亞市國有企業改革重組成立大會召開,8家國企順利組建。三亞國資國企改革站上了一個新的歷史起點,正大刀闊斧加速推進。

三亞國資國企改革有哪些亮點、各項決策部署如何落地見效?近日,三亞市委副書記、市長阿東接受專訪,深入解讀三亞國資國企改革熱點問題,暢談改革思路和舉措,力促早日形成三亞國企發展新格局,推動三亞全面深化改革開放。

▲資料圖片

改革初衷

改變三亞國企“小、散、弱”弊病,高質量推進國企發展

Q:在當前大背景下,促使三亞國資國企改革的初衷是什么?

A:如今,國企改革已經進入深水區和攻堅期,比歷史以往任何時期都緊迫和重要。三亞國企改革是三亞貫徹落實中央建設海南自貿區自貿港這一國家戰略的關鍵舉措,是落實海南全面改革開放政策實施的重大改革,是改變三亞國有企業“小、散、弱”弊病、產業資源分散、企業競爭力不強問題的現實需要。我們必須大刀闊斧破除體制機制弊端,做大做強做優國有資本,高質量推進國有企業發展,促進國有企業更大程度上扛起海南自貿區自貿港建設的政治擔當、經濟擔當和社會擔當,推進國有經濟在三亞城市發展中的基礎支撐和戰略引領作用。

改革亮點

構建“2+6”國企發展新格局,打造集群產業優勢

Q:這次國有企業改革主要有哪些亮點?

A:簡而言之,亮點主要在于“一個聚集、三個優化”。

一個聚集,就是產業聚集。三亞國企改革對標海南自貿區“三區一中心”戰略定位,以“旅游業、現代服務業、高新技術產業”三大產業為導向,構建“2+6”的國有企業發展新格局?!?”是三亞發展控股有限公司和三亞市國有資產管理有限公司作為兩個國有資產管理運營平臺公司?!?”是在已有國有企業基礎上重組新設的三亞城市投資建設集團有限公司、三亞旅游文化投資集團有限公司、三亞交通投資集團有限公司、三亞農業投資集團有限公司、三亞環境投資集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司6個產業集團。集中做大產業板塊,形成產業聚集效應,打造出三亞優勢產業,提升三亞產業格局。

三個優化,分別是資本布局、產業格局、干部結構的優化。

其一,資本布局的優化。推動國有資本向服務國家重大戰略落地、服務城市、保障民生等重要領域集中,落實國家《改革國有資本授權經營體制方案》,以三亞發展控股有限公司、三亞市國有資產管理有限公司兩個國有資本運作公司,一“進”一“退”,實現現有國有資本增量和存量的處置。三亞發控在優化增量上發力,國資公司在處置存量上發力。目的是最終實現國有資本布局優化,集中到優勢產業,促進三亞經濟社會高質量發展。

二是產業格局的優化。國有資本布局優化后,產業資源隨資本相應地向三大產業為主導的產業集中。圍繞三大主導產業和城市基建、社會民生、科技創新,以市場化、專業化、平臺化、規?;癁閷?,新組建的6個產業集團,主營業務突出,發展戰略明確,“兩步走”,分兩個階段,為實現三亞城市發展目標提供重要支撐。

三是干部結構的優化。三亞市委市政府高度重視8家集團公司的領導干部、人才隊伍配置。打通政企交流通道,通過組織選任、公開招聘、內部提拔等多種形式,不單單在全市范圍統籌,還面向全國招聘,一批優秀的機關干部、“80后”干部,充實到新組建后國企領導干部隊伍中。比如從南繁科學技術研究院抽調的暨國彪、面向全國招聘到的寧浩宇、蔣志敏。選聘干部方式之多、范圍之廣、力度之大,居各項改革之首,超過歷史上任何一個時期。

黨的領導

堅持黨管干部原則,企業自主選擇經營管理者

Q:在此次國企改革中,如何突出黨對國有企業的領導作用?

A:此次國企改革,為確保國企改革始終堅持正確的方向,我們做到了“一個突出,三個堅持?!?/span>

“一個突出”就是在國資國企改革全過程、各環節中突出黨對國有企業、國企改革的領導,充分發揮黨組織在國有企業中管大局、把方向、保落實的領導作用。

“三個堅持”首先是堅持黨對改革的紀律要求嚴格落實到位。三亞市委市政府專門聯合印發了《關于嚴肅我市全面深化國資國企改革期間工作紀律的通知》,要求各有關單位、各市屬企業嚴格執行國資國企改革政治紀律、組織紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律。管黨治黨要求不松懈、全面從嚴治黨不放松。

第二,堅持黨管干部原則與企業自主選擇經營管理者相結合。市委組織部對8大集團公司主要領導、黨組織負責人進行考察、任命,集團公司董事會依法產生企業內部經營管理者,并按照“精干、高效、集約”原則確定企業組織架構。

第三,堅持黨建工作與改革經營發展同部署、同落實、同推進。8家集團公司集團層面均設立黨委和紀委,與集團公司組建工作同步進行、同步推進,我們堅持企業將黨組織研究討論作為董事會、經理層進行“三重一大”集體決策的前置程序,確保黨和國家方針政策、重大決策部署得到貫徹落實。

化學反應

企業數量變“少”,質量變“好”變“強”

Q:通過此次國企改革整合重組,如何產生化學反應、乘數效應?

A:此次國企改革整合重組,我們將全市19家大小不一、參差不齊的國有企業,整合成8家集團公司,構建“2+6”的國有企業發展新格局。三亞發控、國資公司是兩個國有資本運作平臺公司,另外6個集團名稱都有“投資”。投資的本質是追求一種“化學變化”,通過資本來追求高收益。結合模式對了,就能通過“乘數效應”創造指數級的巨量財富。這次啟動國資國企改革,我們將資本、資產、資源、人力等生產要素集聚一起,借著海南自貿區自貿港建設這個“催化劑”,發生化學反應,讓企業數量變“少”,而質量變“好”、變“強”,突出發展主業之下,“裂變”出新業態、新模式、新產品、新項目,釋放新動能。發展的道路不止一條、項目不止一個、空間無限拓展,這就是我們的“化學反應”。

我們自己之間可以發生“化學反應”:科投集團與城投、交投、旅投集團合作,旅投集團與農投集團合作等;我們還要跟全國大企業、大集團發生“化學反應”:打造大項目、新的產業生態,占領產業發展新空間新領域。為發生好的“化學反應”“乘數效應”,我們要從三個方面落實改革措施:第一,由點到面逐步擴大改革試點范圍。第二,加大政府授權放權力度,切實落實企業市場主體地位。第三,打造規范運行的市場化運作專業平臺。

人才補短板

創新人才引進培育儲備機制,有三個“力度最大”

Q:此次三亞國有企業改革是如何解決人才短缺短板問題的?

A:這次三亞國企改革,在創新人才引進、培育和后續儲備機制上有三個“力度最大”,超過歷史以往任何時期的各項改革。

首先,面向全國統籌選調人才的力度最大。我們面向全國,拿出崖州灣科技城管理局副局長等一批好的有吸引力的職位,吸引優秀人才、三亞急需人才,短時間內人才應聘到崗。

第二,打通政企人才交流渠道的力度最大。從全市統籌,充分考慮其教育背景、工作履歷和實際業績,最短時間、最大數量抽調選拔一批優秀機關干部、“80后”優秀人才到國有企業。

第三,人才機制創新的力度最大。具體體現在:一是創新了專職外部董事選聘機制,從行業領軍企業、社會專業機構、科研機構、市屬國有企業和機關事業單位中挑選;二是建立了更加靈活的人才交流機制,建立國企人才智庫、國資專家智庫等,與國內國際知名院校、科研機構、產業鏈高端代表性企業加強合作;三是積極向國內其他自貿區、改革先行區學習人才機制創新經驗。

配套措施

市場化定薪,擴大混改探索職業經理人制度

Q:除了人才方面,還有哪些具體的改革配套措施?

A:國企改革的實質在于賦予國有企業獨立的法人實體和真正的市場主體地位,確保市場機制充分發揮作用。為深化國資國企改革,我們著重實施了三個方面改革配套措施:一是市場化定薪。我們啟動了市屬國有企業工資決定機制改革和薪酬績效改革,要制定市屬國有企業工資決定機制的實施辦法和工資總額管理辦法,細化市屬企業負責人經營業績考核的一系列規定,只加強工資總額預算管理,把工資決定權下放給企業,實行市場經濟條件下的工資決定機制。

二是擴大混合所有制改革的范圍、廣度和深度。我們要引入戰略投資者,加大資本市場化運作,培育旅游、交通等重點產業上市主體,加快實現我市國有企業上市零突破。以信投公司、市規劃設計院等為試點,拓展混改力度、深度,逐步推廣。

三是探索試行職業經理人制度。新組建集團公司的經理層的一批管理、技術等崗位,要面向全國,公開招聘符合崗位要求的人才,按市場行業標準落實相關待遇,配合深化我市國有企業勞動、人事、分配三項制度改革,逐步實現經理層職業化、專業化、年輕化,建立一套符合市場規律的人力資源管理機制。

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