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三亞市人大法制委員會關于《三亞市餐飲業油煙污染防治條例(草案)》群眾意見反饋

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2019-12-05 15:09:00 三亞市人大法制委員會

意見建議及采納情況匯總表
序號 單位或個人 內容 采納情況
1 陳敏 一、第十四條、十五條、三十三條關于餐飲項目環境影響評價制度及相應處罰的說明:新的建設項目環境影響評價分類管理目錄(2018年修改版)已明確,餐飲業全部列入登記表類別,不再以基準灶頭的數量來劃分環評等級類別,也就是說,餐飲項目不再需要編制環境影響報告表并報批,根據《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規的有關規定,登記表類別的項目不需要執行環保設施三同時制度,也就不需要相應的環??⒐を炇?,當然也就不存在對項目以未批先建去處罰的問題。
二、第十九條關于餐飲服務經營者油煙污染物的排放口應設置永久性測試孔、采樣平臺及排放口標志的規定和現實情況落差巨大,三亞目前的現狀即使是大型餐飲單位基本上沒有按此技術規范標準去執行,從全國范圍來看,大部分城市的餐飲業態也是這種情況,從法不責眾的角度講,立法上制定一些絕大部分當事人執行不了的條款是否恰當?
三、三十五條《違反清潔維護油煙凈化設施規定》,未及時清潔維護油煙凈化設施的由應急管理部門處罰,《中華人民共和國大氣污染防治法》和《海南省大氣污染防治法》及有關的環保法律法規沒有明確規定,從處罰主體法定和我市推進綜合行政執法體制改革中避免多頭執法擾民的原則來考慮,違反此項的處罰權是否由綜合執法部門實施更加妥當?
四、從實際工作中來看,環保、城管、食藥監、工商、住建等部門各管一攤,造成后續問題多和監管難的弊端,建議從立法源頭上對這個問題有更多的思考并加強這方面的條款,餐飲油煙污染是各地城市管理中頗為頭痛的管理事項,若從立法源頭上做好設計,后續的管理就會事半功倍。本人在參與我區2017年治理餐飲油煙污染工作中,曾寫過一篇思考性文章,引起基層執法者的共鳴,現一并轉發共立法參考。
您的意見非常好。二審修訂稿中已經將餐飲業環評明確規定為登記備案,同時刪除三同時條款、環保驗收以及相應處罰條款,刪除對餐飲業經營者未按規定清洗油煙凈化設施進行處罰的規定。
對于多頭管理的問題,由于上位法《大氣污染防治法》《海南省大氣污染防治條例》對于餐飲業選址、油煙排放及超標處罰均作了較明確規定,本法起草過程中,只能就上位法授權地方政府確定的部門進行細化規定,而不能違反上位法作出突破性規定。
2 紅沙社區代表 一、調查階段
對各個轄區內餐飲服務業單位進行摸底調查,建立餐飲業臺賬,掌握污染防治設施安裝、運行情況和排污許可證、營業執照、餐飲服務許可證辦理情況,制定相應整治措施。
二、整治階段
全面開展餐飲服務業油煙污染專項整治工作,對不符合整治要求的餐飲業單位下達限期整改通知書,明確整改時限及要求;對轄區內限期整改對象加強日常檢查,督促餐飲業單位加快整改進度;餐飲業單位完成整改后,及時組織驗收。對逾期未完成整改的,依法責令停業。
三、任務要求
嚴格控制新、改、擴建餐飲業油煙污染
1、新、改、擴建餐飲業建設項目,應執行環境影響評價制度,其環境影響評價文件必須經過環境保護行政主管部門批準,未經批準不得建設。
2、新、改、擴建餐飲業單位要嚴格要求執行環境保護“三同時”’要求,建設符合標準要求的高效油煙凈化燈污染防治設施,經過有資質監測部門監測合格后,通過環保部門驗收;需要配套建設的污染防治設施未建成、未驗收或者驗收不合格的,不得投入運營。
3、通過竣工環境保護驗收的新、改、擴建餐飲業單位,依法核發排污許可證。
您的第一、二個建議是對政府的具體管理措施,恕不回應。第三個問題回應如下:新的建設項目環境影響評價分類管理目錄(2018年修改版)已明確,餐飲業全部列入登記表類別,不再以基準灶頭的數量來劃分環評等級類別,也就是說,餐飲項目不再需要編制環境影響報告表并報批,根據《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規的有關規定,登記表類別的項目不需要執行環保設施三同時制度,也就不需要相應的環??⒐を炇?,當然也就不存在對項目以未批先建去處罰的問題。另外,餐飲業油煙排放也未列入排污許可證管理。
  相關稿件:三亞市人大常委會法制工作委員會關于《三亞市餐飲業油煙污染防治條例(草案)》征求意見的公告

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