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三亞市旅游產業發展專項資金管理暫行辦法政策解讀要點

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2019-08-12 17:57:54 市旅游和文化廣電體育局

三亞市旅游產業發展專項資金管理暫行辦法政策解讀要點

經七屆市政府第63次常務會議審議通過,2019年7月10日三亞市人民政府頒布了《三亞市旅游產業發展專項資金管理暫行辦法》,以下簡稱《暫行辦法》)。為做好政府文件解讀工作,保障公眾知情權、參與權、監督權,現將有關情況解讀如下:

一、為什么要制訂出臺《暫行辦法》?

答:2018年4月13日,習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年發表重要講話,親自宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,探索建設中國特色自由貿易港”,《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)同期正式發布,“三區一中心”成為海南新時代新的戰略定位和發展方向。隨后,《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發〔2018〕34號)和《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》(發改社會〔2018〕1826號)相繼發布,海南自貿區各項建設加快推進。

為貫徹落實習近平總書記4·13重要講話精神,積極拓展三亞旅游消費發展空間,切實提升三亞旅游消費服務質量,大力推進三亞旅游消費國際化,將三亞建設成為海南國際旅游消費中心的引導區和示范區,加快促進旅游產業轉型升級,更好地實現我市旅游產業高質量發展的目標,進一步規范和加強三亞市旅游產業發展專項資金管理,提高專項資金使用效率,我局根據《海南省人民政府關于印發海南省省級財政專項資金管理辦法的通知》(瓊府〔2016〕117號)、《海南省旅游發展委員會海南省財政廳關于印發海南省旅游產業發展專項資金管理暫行辦法(修訂版)的通知》(瓊旅發〔2015〕144號)等有關規范性文件,結合三亞實際,制定本《暫行辦法》。

二、專項資金規模有多大?有哪些使用原則和使用方向?

答:專項資金規模:2019年度匡算為5000萬元。

(一)資金使用原則:專項資金安排應當堅持公開競爭、統籌兼顧、突出重點,總量控制、注重績效、跟蹤監督的原則。

(二)資金使用方向:專項資金的使用和管理有三個方向:(1)是否符合國家、海南省及三亞市宏觀經濟形勢、產業政策和區域發展策略;(2)是否符合提升三亞在海南國際旅游消費中心建設中的地位和價值;(3)是否符合促進三亞旅游產業轉型升級和深化改革的發展方向,有利于建設世界級濱海旅游城市。

三、專項資金的管理主體有哪些?相關職責如何分工?

答:專項資金由市旅游和文化廣電體育局和市財政局共同負責管理。

市旅游和文化廣電體育局主要職責:提出年度專項資金支持方向和重點領域;組織項目申報、評審、公示;擬定項目資金安排計劃;上報市政府審批;對專項資金進行績效考評并公開相關信息。

市財政局主要職責:專項資金預算管理;撥付專項資金;監督檢查專項資金使用情況。

項目資金計劃經市政府批準后,市財政局將資金總額撥付到市旅游和文化廣電體育局,由市旅游和文化廣電體育局撥付到獲得扶持的項目單位。

四、《暫行規定》對專項資金扶持范圍有哪些規定?

答:專項資金主要扶持符合我市旅游發展規劃的重點領域和海南國際旅游消費中心建設的旅游產業特色項目,主要有六大類:

(一)旅游吸引物創改建項目。包括A級旅游景區、椰級鄉村旅游點(區)、鄉村旅游示范村、旅游扶貧示范項目等;

(二)全域化旅游新業態項目。包括購物旅游、郵輪旅游、游艇旅游、低空旅游、海島旅游、健康旅游、文化旅游、會展節慶旅游、體育旅游、森林生態旅游、婚慶旅游、親子研學旅游、地方特色演藝等;

(三)多層次旅游住宿消費項目。包括四星級和五星級旅游飯店、主題酒店和民宿客棧、特色家庭旅館、共享住宿業態;

(四)特色化旅游商品開發項目。包括旅游紀念品、特色商品、地方禮物等研發、設計、生產、銷售或獲得省級以上舉辦的活動,且有獎勵證書的獲獎商品;

(五)便利化旅游公共服務項目。包括旅游信息咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所等;

(六)國際化旅游人才發展項目。包括國際人才引進、新業態開發的緊缺人才和技能型人才的教育培訓項目。

五、《暫行規定》對專項資金扶持方式有哪些?扶持標準是多少?

答:專項資金的扶持方式包括貸款貼息、一次性獎勵和項目資助三種方式,同一項目不重復享受資金扶持。相關標準如下:

(一)僅金融機構貸款為主投資的,一般采取貸款貼息方式,市政府優先給予貸款貼息建設項目的扶持(該貸款貼息建設項目不適用于房地產等項目);貼息額度按貸款發放日中國人民銀行公布的一年期貸款基準利率給予30%的財政貼息。每個項目貼息年限一般不超過3年,每個項目貼息總額一般不超過300萬元;

(二)以下情形可獲得專項資金不同額度的一次性獎勵:

1.對新獲評A級旅游景區且獲授牌的旅游景區進行一次性獎勵:A級旅游景區按照5A、4A、3A旅游景區分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元;

2.對游客年接待量超過100萬人次以上的A級旅游景區進行一次性獎勵:按10萬元/10萬人次標準進行核算,游客量以實際購票游客為準,取10萬的整數,最高不超過500萬元(鑒于2019年度項目申報相關通知是7月底發布的,2019年度客流量計算時間節點為2018年7月30日—2019年7月30日);

3.對新獲評椰級鄉村旅游點(區)的進行一次性獎勵,按照五椰級、四椰級、三椰級分別為30萬元、25萬元、20萬元;

4.對新獲評省級旅游扶貧示范村的進行一次性獎勵50萬元;

5.對獲評旅游扶貧示范項目的進行一次性獎勵30萬元;

6.對新獲評星級旅游飯店進行一次性獎勵,五星級、四星級和三星級分別為400萬元、200萬元和100萬元,不包括復核通過的;

7.對獲得國家標準、行業標準或省級地方標準認定的主題酒店和民宿客棧、特色家庭旅館、共享住宿業態等進行一次性獎勵,15萬元;

8.對獲得省級旅游部門金獎或國家旅游部門前三名獲獎證書的旅游商品項目,具有實質性的旅游市場需求的進行一次性獎勵:10萬元/項。

(三)對《暫行規定》中第八條中沒有明確獎勵額度的項目給予項目補助。單個項目資金資助總額一般不超過100萬元,項目資助資格及具體額度以市旅游和文化廣電體育局根據專家評審會意見商定。

注:鑒于2019年度項目申報相關通知是7月10日印發的,2019年度申報項目(除A級景區客流量時間外)時間節點為2018年7月10日—2019年9月30日。即這個期間的項目可以申報2019年度的專項資金扶持。

六、申報專項資金應具備哪些資格條件?

答:主要包括申報主體的資格條件和申報項目的扶持條件。

(一)申報主體的資格條件如下:

1.必須是三亞的企業:在三亞市內注冊登記,具有獨立法人資格;

2.必須是財務管理清晰:財務管理制度健全、各類報表保存完好;

3.必須是依法申報納稅:在三亞市內申報納稅,無欠交稅款或其它違反稅收規定行為;

4.必須是誠信經營主體:申請期間無不良行政處罰記錄,并出具三亞市旅游企業誠信經營承諾書;

5.必須是正常發放職工工資:按照國家規定為職工繳納各項社會保險;

6.必須按時匯報:按照有關規定向各級財政部門報送會計信息報告及相關報表。

(二)申報項目的資格條件如下:

1.每年申報項目都是當年建成或獲評的;

2.符合三亞市旅游發展規劃;

3.符合海南生態環境保護要求;

4.具有科學的建設發展規劃或旅游項目策劃書;

5.項目當年未獲得國家、本省、市其他財政專項資金扶持。

七、專項資金的申報材料需要準備哪些?

答:申報材料總體上分為兩個部分:基本材料(申報主體材料為主)和專項材料(申報項目材料)。

(一)基本材料

1.《三亞市旅游產業發展專項資金申請表》;

2.《項目申報單位關于申請三亞市旅游產業發展專項資金的請示》,申請內容包括申請人基本情況、項目背景材料、申請資金扶持方式和依據、項目績效目標、建設內容、影響力及帶動示范作用等相關內容;

3.企業法人營業執照復印件;

4.上年度財務決算報表和審計報告復印件;

5.項目資金使用證明材料;

6.稅務機關開具的稅款交納憑證;

7.信用部門開具的“無不良誠信記錄”證明;

8.相關職能部門對項目真實性、材料真實性的證明;

9.受理審核部門要求提供的相關材料。

(二)專項材料

1.申請貸款貼息的,需要提供下列材料:

(1)銀行貸款合同、償還貸款利息憑證;

(2)銀行對賬單等相關資料復印件;

(3)提交原件核對。

2.申請一次性績效獎勵的,需提供下列材料:

(1)申報項目的基本情況;

(2)獲得等級評定(含復核)的提供等級證書、相關批復文件或通知材料;

(3)獲獎的提供獲獎證書及授獎單位相關文件;

(4)經營獎勵的提供接待量數據原始憑證及承諾書。

3.申請項目補助的,需提供下列材料:

(1)有關政府職能部門對項目立項的批復文件;

(2)有關機構編制的項目可行性研究報告或調研報告;

(3)申報單位對項目投資額度的承諾書,社會審計機構對項目實際投資額的審計證明;

(4)申報項目的核心技術和產品簡介等。

4.市旅游和文化廣電體育局要求提供的其他資料。

八、《暫行規定》中對項目審定和報批有哪些要求?

答:

(一)審批程序

1.市旅游文體局局將于每年7月30日前公布項目申報通知。

2.申報材料由各區旅游文體部門受理。區旅游文體部門收到項目單位提交的申報材料后,應當在20個工作日內完成審核材料和項目實地考察,

3.區旅游本體局向市旅游文體部門作出推薦意見。

(二)項目評審

市旅游和文化廣電體育局在受理申報項目材料后60個工作日內完成項目評審方案制定、專家評審、項目確定、項目公示、項目報批工作。評審專家組由不少于5人組成。

(三)項目審定及公示

市旅游和文化廣電體育局根據專家評審意見,核定旅游產業發展專項資金扶持項目,并在市政府網站向社會公示,公示時間不少于5個工作日。

項目經向社會公示無異議后,由市旅游和文化廣電體育局行文向市政府報請批準旅游產業發展專項資金扶持項目和計劃,并附專家評審意見材料。

九、專項資金下撥和監管有哪些規定?

(一)資金撥付程序:項目資金計劃經市政府批準后,市財政局將資金總額撥付到市旅游和文化廣電體育局,由市旅游和文化廣電體育局撥付到獲得扶持的項目單位。

(二)項目監督檢查:市旅游和文化廣電體育局、市財政局應當建立健全內控機制,加強崗位之間、工作環節之間的相互監督,實行嚴格的資金審批、關鍵崗位人員定期輪崗等制度。應當積極配合審計機關對專項資金進行審計監督,配合紀檢監察機關對專項資金的管理使用進行監督。

(三)項目績效評價:專項資金執行期間,市旅游和文化廣電體育局應當按照確定的績效目標對專項資金進行跟蹤、監督和績效自評。市財政局應當指導、監督市旅游和文化廣電體育局開展專項資金績效管理工作。根據需要,可以委托專家、社會中介機構等第三方對項目開展績效評價。

(四)項目綜合評價:專項資金執行期滿后,市旅游和文化廣電體育局應對專項資金績效情況開展綜合評價,并將評價結果向市政府報告。評價結果將作為專項資金是否保留的重要依據。

(五)資金使用情況報送:獲得專項資金支持的項目單位,于每年年底前向市旅游和文化廣電體育局報送資金使用情況和項目取得的社會、經濟效益等情況(包括項目改善情況、納稅社保及稅款情況、解決社會就業情況)。

十、《暫行辦法》如何加強對專項資金的管理?

答:《暫行辦法》規定,有下列情形之一的,除追回已撥付的資金外,取消項目申報單位三年內享受專項資金資助的資格,并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關法規規定對有關違法行為予以查處;涉嫌犯罪的,移送司法機關查處。

(一)利用虛假材料和憑證騙取財政資金的;

(二)擅自變更補助項目內容的;

(三)滯留、截留、擠占、挪用專項資金的;

(四)同一項目重復申報的。

《暫行辦法》還明確了違規罰則。專項資金管理部門工作人員在專項資金審核與評審過程中,徇私舞弊,貪污受賄的,由其主管單位(任免機關)或監察機關按照有關規定,對其負責人、直接責任人給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

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